来源：价值中国  作者：佟景国
    分级缩减的管控链必将让位于分级放大的管控链

    瘦肉精，又名盐酸克伦特罗，是一种用于平喘的药物。上世纪80年代初，美国一家公司意外发现，将一定量的克仑特罗添加到饲料中，可以显著促进动物生长，提高瘦肉率。但是使用瘦肉精的猪肉对人体有害。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。中国自1997年相关部门多次发文禁止生产和使用瘦肉精。

    但是，为什么违禁饲料添加剂仍在使用呢？

    〔全国各部门有职有责无任务无办法〕

    事件曝光后第二天的3月16日农业部（主要负责生猪养殖、检疫等环节）和商务部（负责生猪屠宰收购企业等流通环节）才分别奔赴河南调查此事件。但没有均查出具体问题来，只能责令双汇集团对所属企业“全面清理整顿、查找整改问题”。

    为什么针对国家违禁物品采购、生产、销售和使用问题，查不出来呢？为什么出事才查呢？针对明文禁止的责任，如何分解到各部门、各司局、各处室和各职位，是有难度的。分解到责任了，与其他部门如何接口、地方所属部门的责任如何衔接和分工，这也是需很大工作的。在职责明确以后，但该职责在日常例行过程中的计划与预算、组织与领导、检查控制、改善和固化的目标、构成、模版、工具、数据、指标、问题及对策等是否具备呢？但实际上，“责任管理”导致管控链的第一次缩减，依赖个人理解和主观能动性的责任履行。而且很多责任基于某个人一身导致也看责任人是否精能力所能顾及。

    〔省市县地方层面表证态度证明事件属个案和如何面对上级〕

    省级以惩处责任人为主的调查，使各级省级与县级干部对抗不利于发现问题。3月15日河南省及相关地市迅速反应，组成调查组赴各地展开调查，涉嫌使用“瘦肉精”生猪及猪肉制品全部封存，凡涉及的县市的畜牧局长全部停职。河南省委、省政府当即出台紧急措施，立即查封新闻报道中涉及的16家生猪养殖场(户)，对涉嫌使用“瘦肉精”的生猪及134吨猪肉制品全部封存。对已发现的违禁添加剂及添加“瘦肉精”的饲料立即销毁。对已查明流入市场的产品立即下架封存。目前，调查组已经分赴孟州、沁阳、温县、获嘉、济源等县市开展全面彻查。严格生猪、猪肉及猪肉制成品运输检查，一经发现问题，立即就地扣押，严防“瘦肉精”猪肉及猪肉制成品出省。同时，深入调查违法行为，查清“瘦肉精”的来源，对相关责任单位和责任人依法依纪严格责任追究。河南省食品安全领导小组办公室通报，济源市政府在全市7家双汇连锁店和59家双汇冷鲜肉专营店封存猪肉1878公斤，抽样46个，其中6个被检出瘦肉精，6个正等待结果，其余合格。

    市级以采用紧急办法表明积极态度为主，使事情停滞无法发现正常运行下的真实问题。被曝光“瘦肉精”猪肉事件主要事发地在焦作，当地也连夜召开食品安全紧急会议，部署查办工作。焦作市长孙立坤提出，要认真对待、诚恳接受新闻媒体的监督，严肃整顿；要设立食品安全举报电话，对举报人给予重奖，接受社会方方面面的监督，市级新闻媒体要加大问题食品的曝光力度，让问题食品无处藏身。要求查清每一个猪场，查清每一个环节，查清每一个涉案人员，查清所有“瘦肉精”来源，查清所有问题猪的流向，查清所有失职渎职人员的责任，给人民一个交代。对存在问题的养猪场、屠宰场严密控制，决不能让一头问题猪流入市场，决不能让一斤问题猪肉流向餐桌。同时，要求纪检监察部门立即介入，凡涉及的县市的畜牧局长全部停职，对相关责任人要严肃处理，决不姑息迁就。公安、检察机关要立即采取措施，查清违法事实，依法予以追究。

    县级为责任主体和唯一有效检查者忙于汇报，在公检法和行政舆论压力下能否真检验正查处呢？济源市畜牧局对济源双汇公司库存的689头生猪进行尿液检测，17头被检出瘦肉精。全员出动开始拉网式检测，济源雅士达酒店，市政府和相关部门工作人员进进出出，他们不断将从下属区域带来的检测报告、资料汇集起来已备向上汇报。

    〔行业协会不专业推责任和短期作为，不从行业长期健康发展角度出发〕

    对恐慌，中国畜牧业协会猪业分会负责人认为“这只是个别企业的事情，不会扩散到整个行业”，显然这是对广大消费者的欺骗和应付。“三聚氰胺之所以能拖垮像三鹿那样的大企业，是因为当时确实造成了社会危害（显然这不是危害？），而现在双汇收购的猪中‘瘦肉精’的社会危害只是潜在的（未来的危害没事？）”。

    影响或将在业内产生发酵效应，对双汇等企业的销量和信誉都会产生负面影响，影响到行业内其他品牌。双汇下架后，双汇集团向各大超市承诺，会在本月20日前公布检查结果，但截至昨日下午，各超市均未收到双汇集团的检查结果。拨打双汇集团总经理杜俊甫的电话，一直无人接听。双汇集团市场部负责人解释称，公司几个主要领导一直在开会商讨应对方案，无法接听电话。一部分小品牌会增加知名度和市场份额，但获益更多的还是同属一个阶梯的一线品牌，他们很可能借此机会填补双汇的空位。

    连线公司，但公司工作人员仅表示目前正在核查此事，其他的不便于透露。跟踪该行业的分析师认为，短期"瘦肉精"事件对公司股价影响很大，但长期看反而是利好。投资者不妨关注双汇发展跌下去以后的机会。不过双汇发展昨日的跌停，让四季度末驻扎其中的56家公募基金，仅昨日一天就蒸发掉市值12.68亿元。其中兴全基金蒸发掉的市值近2亿元，华夏系基金昨日也蒸发掉了8400多万元的市值。

    “养猪行业利润微薄，是造成事情发生的主要原因。这是整个产业链的问题。现在即使撤掉几个畜牧局的人，撤掉双汇的一些人也只是调整了表面的利益关系”、“养猪行业比较分散，价格经常大起大落，因此造成了整个行业的恶性竞争”、“如果不能从源头上管理好，加大监管力度，就不能算是治本”。作为领导企业要显然不能够“不承担行业责任”。