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　　在社会主义市场经济体制下，国有企业是一种长期的社会存在，而且这种社会存在将发挥更大的作用。

　　然而，目前国有企业存在的一些问题严重制约着国有企业的发展。

　　——行业分布面过宽。如中央企业三级以上子企业分布在国民经济20个门类中，并在国民经济95个大类行业中涉足86个行业，尤其是在市场化程度高、竞争激烈的行业和领域分布的企业数量过多。此外，在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠，由此引起的重复建设、同业过度竞争现象比较普遍。

　　——国有经济的活力不足。国有企业占用了工业总资产的1/2左右、工业贷款的2/3以上，只创造了1/3的工业产值。

　　——产权结构单一。目前，中央企业母公司95％以上是国有独资企业;从子企业层面看,50％左右是投资主体多元化的股份制企业,但多为国有企业相互参股，其他经济成分较少,大多数企业激励与约束机制不健全。

　　——国有经济的实力不强。我国国有企业与跨国公司相比总体规模偏小，中国石化集团的年度销售收入只有美国埃克森美孚石油公司的1/3。

　　——企业技术创新能力不强。高科技领域的发明专利绝大多数来自国外,其中无线电传输、移动通讯领域来自国外的发明专利分别占93％、91％。在现代国际产业链中,我国尚未拥有世界级的投资、研发和营销中心,众多国有大企业在国际产业链中处于低端的制造环节。

　　为充分发挥国有企业的作用，搞好搞活国有企业，2006年12月5日,国务院办公厅转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,进一步明确了国有经济或中央企业控制的3个领域或行业:关系国家安全和国民经济命脉的关键领域;基础性和支柱产业领域;其他行业和领域。

　　在国有资本调整和国有企业重组的历史背景下，加强审计监督，增强国有经济活力、控制力和影响力应当成为国家审计的根本目标。

　　首先，要把促进国有企业保值增值、增强企业的可持续发展能力作为企业审计的目标。

　　国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》提出引进战略投资者,大力发展混合所有制经济，放开搞活国有中小企业。到2008年,基本完成长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产的任务；到2010年,中央企业调整和重组至80—100家。

　　国内外的历史经验表明，产权转让和企业重组是国有资产流失的主要环节，在这个环节中，国有企业之间的重组，往往通过隐匿资产或夸大债务的方式流失国有资产；国有企业与非国有企业之间的产权转让，则通过低估国有资产或高估非国有资产的方式流失国有资产。同时，国有资产经营者能力低下导致的企业破产也是国有资产流失的重要方式。

　　由于产权转让和企业重组对国有资产的认定具有终结性,这个过程中流失的国有资产很难在以后追回,因此,审计机关应当从独立第三者的身份加大监督的力度。在产权转让和企业重组过程中,国有企业审计应当关注企业资产和负债的真实性,应当关注资产评估机构选择和评估程序的合理性,应当关注经营者选择程序和结果的合理性。

　　第二,要把提高整个经济的活力作为企业审计的目标。

　　国家审计应当加强对市场竞争领域国有企业的规模和绩效的评估,为国有企业退出提供真实可靠信息;对国有企业退出或进入前后的行业绩效进行对比分析,为国有企业的合理布局提出意见和建议;对垄断行业国有企业引入竞争机制的可能性进行研究,为提高市场绩效提供参考。

　　第三,要把评价企业历史使命的履行作为企业审计的目标。

　　如果一家国有企业承担的主要是政府职能和国家产业政策手段等方面的使命，国家必然赋予其行政性垄断地位，这种垄断地位既可以对原材料实施垄断低价，也可以对产品实施垄断高价，从而获得垄断利润，这时保值增值不能作为企业和企业审计的核心目标，企业审计应当主要评价其完成政策目标的情况和产品价格的合理性。这类企业一般为国有独资企业，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等大型企业和城市供水、垃圾处理、殡葬等小型企业。

　　如果一家国有企业没有赋予其行政目标和行政垄断地位,而是承担国有资产保值增值、国有企业自我发展壮大、增强国有经济控制力的使命,企业审计的核心就是国有资产的保值增值。企业审计应当主要评价企业的资产、负债和损益情况,企业的科技创新能力和企业的市场竞争力。

　　这类企业一般为国有独资或国有绝对控股企业，这些国有企业既面临国际的竞争，也面临国内的竞争，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业的国有企业，以及商贸流通、投资、医药、建材、农业、地质勘察等行业的国有企业。

　　当前,对于垄断行业的国有企业,国家赋予了相应的行政垄断权,但却没有赋予其专门的使命,只有保值增值的一般要求,国家审计要与有关部门合作或者督促有关部门对每个产业及产业具体环节的性质与自然垄断、国家安全和发展战略的关系度进行研究，确定这些行业中国有企业应发挥的作用，对每家国有企业的具体使命进行定位。

　　第四,要把提高企业国际竞争力作为为企业审计的目标。

　　国有企业的国际竞争力将决定国有企业的生存。企业审计要对企业创新能力、企业品牌战略、企业文化建设、企业信息安全建设进行审计评价，促进企业国际竞争力的提高；要对影响企业国际发展的体制、机制问题进行研究，为有关部门完善制度和政策提供参考。

　　第五，要把促进建立和完善现代企业制度作为企业审计的目标。

　　实践证明,以股份制为代表的现代企业制度是市场经济条件的内在要求，现代企业制度的建立，有利于在股东大会、董事会、监事会和经理层之间形成合理的权力配置,有利于引进战略投资者，有利于形成有效的激励约束机制,有利于提高国有企业的国际形象。因此,审计机关要把推进建立和完善现代企业制度作为企业审计的关键。

　　作者：王长友    来源：财务顾问网