来源：经济参考报

    如果宏观政策比较得当，供给侧改革能有实质性进展，今后一两年内，经济触底是大概率事件。经济触底后，能够在5-10年内稳定在中速增长平台。

　　从经济增长到全面发展，新时期的结构变迁已经不局限于经济领域，发展也不只是经济建设，而是“五位一体”。这需要提升整体思维，超越经济思维，树立治理思维。建立以整体观为核心，多层次、多角度、多方面形成合力的政策体系是化解产能过剩的根本途径。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦在参加中国体改研究会主办的“第十四届中国改革论坛”时就当前中国经济形势以及下一步供给侧结构性改革如何向前推进发表了观点。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦：

　　中国经济新动能蕴含在六大领域

　　中国经济经过六年的回调以后，已经接近底部。从需求侧来说，主要是三大需求，出口、基础设施投资、房地产投资已经落地或者即将落地，其中前两项已经见底，而房地产的历史性拐点已经出现。今年一季度后，一线城市房价快速上涨拉动的房地产投资增长速度回升是一个短期现象，大概半年或者一年后，房地产投资会回归常态，这种常态就是低速、零增长甚至是负增长。从供给侧来说，两个最重要的指标，PPI已经由负转正，工业企业利润已经开始恢复增长。由此可以判断，中国经济已经接近底部。

　　经济接近底部与触底是两个概念，如果宏观政策比较得当，供给侧改革能有实质性进展，今后一两年内，经济触底是大概率事件。经济触底后，能够在5-10年内稳定在中速增长平台。但要保持中速增长，就需要促进新增长动能的发力。新动能可能出现在六大领域。

　　第一，要素市场扭曲导致的低效率领域的开放和竞争。包括石油天然气、电力、电信、铁路、金融等产业在内的行政性垄断比较突出的基础产业领域应进行改革，这些领域投资已经不少了，但真正高效率的投资并不多，这些领域开放市场、引入竞争、提升效率、降低成本的潜力很大，这是中国最大降成本的地方，可以降低整个国民经济生产和运营的成本。

　　第二，农村集体土地制度改革。十八届三中全会对农村集体土地改革，包括建设用地和宅基地的改革准备朝前推，但现在看来，进展不如预期，这件事不能再往下拖了。现在一线城市房价高企，而大量存在的小产权房没有放开。这个事虽然敏感，但是回避不了，如果通过某种政策清理，比如该交的税交了，该交的费交了，让小产权房能够名正言顺地进入流通，如果农村集体土地能够和国有土地一样同价同权进入市场流通，一线城市的房价还会这么高吗？

　　此外，如果北京周边的农村土地改革不往前推进，人口均衡的分布难以实现，北京非首都功能的疏解也难以实现。农村集体土地制度的改革对城乡协调发展特别是大都市圈的发展，农民收入增加都至关重要。

　　第三，要特别关注经济下行过程中的产业分化。最近几年出现的地区分化、行业分化、企业分化包含了很重要的信息，这是企业转型升级、创新的信号。过去我们讲了很多年要转型升级，为什么转不了？因为还不到时候，现在不转不行了，所以转型升级创新都是大形势下被逼出来的。事实上，有些地方还在保护那些落后的、没有竞争力的企业。比如企业购并过程中，把好的和坏的捏在一起，差的企业一般是好不了的，但是时间长了以后，好的企业可能就被拖垮了。

　　第四，现代服务业。包括研发、金融、物流、信息服务等生产性服务业，还有像医疗、卫生、教育、文化、娱乐、体育等社会性服务业，发展潜力都很大。特别是通过对外开放带动对内开放，大有文章可做。

　　第五，新技术，特别是“互联网+”实体经济，这些年进展非常快，提升了效率，降低了成本，但是在发展过程中与现行的管理制度，特别是监管制度之间产生了矛盾冲突，其中网约车就是明显的例子。现行监管体系从监管理念、能力、水平和方式上需要转变，实现在创新中监管，在监管中创新。

　　第六，前沿性创新领域，比如新能源、新能源汽车、人工智能等。我国在这些领域与国际的差距正在逐渐缩小，但基础研究、大学教育、自由探索的体制机制仍有较大差距，这个短板不补上，就没有成为真正创新型大国的长期、可持续的基础。