建筑行业的“潜规则”

“营改增”之前，建材行业多年来不开发票、少开发票是潜规则。原因嘛，一是出于整个大环境多年来本能的、最大限度攫取利润所养成的偷漏税习惯；二是为了降低材料价格，赢得市场竞争。特别是第二点，很多建材行业以不开发票使自己的材料价格比别人少那么几个税点，从而博得建筑业选材的青睐，满足建筑业压缩成本的需要。其实，不单单是建筑业、房地产业的上游行业之一建材业出现了偷漏税现象，其他的上游行业、相关行业，如建筑设计业、造价咨询业、地质勘察业、设备租赁业等等，也有类似现象。

以建筑设计业为例。众所周知，房地产公司找正规的建筑设计院设计，签订设计合同，结算时则是按结算金额由建筑设计院出具正式发票，房地产公司支付结算款。有些私人开的小型建筑设计工作室就钻这个孔子，以不开发票或少开发票使得设计费比正规设计院低了很多。于是一些房地产公司抛开正规的建筑设计院，去与这些建筑设计工作室签约，以降低设计成本。在造价咨询业、地质勘察业、设备租赁业等等其他相关行业，甚至建筑施工行业本身也有类似现象。

“潜规则”的危害

这样一来，在建筑业、房地产业中，大量应该缴纳的、本来应该在这些行业产生的营业税款就被这种“市场机制”自然消弥，造成了国家在税收上的巨大损失，形成了行业不公平的状态。

旧的财税制度给建筑业、房地产业造成的坏象不止是偷漏税方面，还造成了工程质量的隐忧。这一点主要还是体现在建材行业方面。少纳税、不纳税的建材行业的材料价格比正规企业的材料价格低，这就使得有些正规企业不仅想方设法逃税，也在材质上打主意，降低材质则降低生产成本，从而使材料价格降低，以博得竞争。这样一来，就形成了恶性循环。材料质量竞相下降，造成工程质量下降的隐忧。

刚才提到，一些房地产公司为了减少设计成本，与一些私人建筑设计工作室签约，而不与正规的建筑设计院签约。可是国家也有相关规定，建筑设计图必须经过专业的审图单位审查通过后方可进行施工。图纸审查，首先审查的就是图纸是否由具备设计资质的单位设计。面对这种情况，私人设计室怎么办呢？这就催生了另一种社会潜现象——挂靠。私人设计室找个正规设计院挂靠，缴纳一点管理费，就能盖上正规设计院的章，通过审查。

看到这里，有人可能会说，私人设计室找了正规设计院挂靠，房地产公司最终还是与正规设计院签了设计合同，结算的时候，还是得由正规设计院出具正式发。在税收方面，国家并没有少收税啊！

我们进一步分析。成立一家正规设计院，要达到国家规定的资质，除了注册资金，对于设计人员的资质和人数、办公面积等软硬件方面都有相应要求。而成立一个私人设计室，则简单得多，在设计室负责人看来，只要具备设计能力就够了。所以私人设计室的成本比正规设计院要低得多，在设计费上的竞争上当然就具有绝对的优势了。他们以比正规设计院便宜得多的价格接下房地产公司的业务，这个价格包括上缴给正规设计院的管理费和设计合同应缴的税费，也还是低于一般情况下由正规设计院与房地产公司的设计费用。

也许大家会说，这不是挺好吗？私人设计室也具备设计能力，通过挂靠实际上是降低了设计成本。其实不然。仅以设计人员为例，优质的设计成果必然出自优秀的设计人员之手，私人设计室可能请少数几个牵头的高水平设计人员，但要形成强有力的设计团队，则不可能出得起这么多钱。优秀的设计团队只可能出现在正规的设计院中。

在现实工程中，私人设计力量根本不足以达到优化设计、合理设计的水平，设计成果粗制滥造、偏于保守，比如钢筋含量偏高就成了常态。很多房地产公司并不懂设计，省了设计费，反倒增加了工程施工成本。不仅如此，一套设计图中，建筑图与结构图相矛盾、大样图与平面图相矛盾等错误比比皆是，造成了在正式施工过程中为了纠错产生大量设计变更的现象，变相地增加了工程成本。

由于私人设计室抢了正规设计院的活，正规设计院也养不起那么多的优秀人员，发现设计室挂靠赚管理费，反倒是个来快钱的好手段，于是设计院渐渐不再以发展设计力量、提高设计水平为目标，只看如何赚钱。这种风气严重影响了我们整个社会的建筑设计水平的发展，伤害了广大建筑设计人员学习、钻研建筑工程技术的积极性。

“营改增”的利刃

原来的营业税“环环征收”，如同裹在月饼上的重重包装，从塑料盒到小纸盒，再到大盒子。只有月饼可食的消费者不得不为重重包装也买单。现在的“营改增”，如总理所言，是“一把利剑”。这把利剑，直接刺向建筑业、房地产业多年来形成的种种潜规则顽敌。

它的利刃究竟在何处？就是增值税“层层抵扣”的性质！它“利”在减税：已征收过税费的部分不再重复征税，只对新增部分征税。这是一种税务制度精细化的表现。它调动了企业逐利、降成本的积极性，把企业自觉自愿地成为税务推行的执行者，同时将削去偷漏税、挂靠等不利于社会发展的劣象，对整个行业结构将来一次调整，那将如刮骨疗毒、去劣存良。在这个过程中，多年来建筑业、房地产业的各种深层次问题将一点一点暴露。这些问题已经在工程质量、税收体系、企业发展、技术提高等方面产生了消极影响，形成一些不良循环，严重影响了社会生产力水平的向前发展、社会秩序的公平性。现在是亮剑的时候了。

说到底，增值税与营业税新陈代谢，新老阵营拼杀，拼的是发票。这场战争实际上是一场发票战争。在这场战争中，“营改增”一定会感觉到那些不开发票、少开发票等顽习旧弊所带来一些难以攻克的保守型困难；也有一些企业将不可避免地感受到利剑刺来时的痛苦，它们也许将转型，也许将消亡，也许将改革。为了行业健康地向前发展，优化行业结构，整肃行业风气，合理征收税款，一定要用好“营改增”这把利剑，做到剑无虚指、剑剑封喉，打赢这场的战争！这场战争，如果输了，将会使建筑业、房地产业重新陷入更差的发展境地。我们已经输不起了！

本文作者：宋鸿兵