低碳发展是当今人类社会的共识，在支撑低碳发展的人财物等资源要素中，人才作用至为关键，为应对当前我国人才短板障碍所导致的发展难题和挑战，须进一步完善人才战略框架设计，明确低碳发展人才分类及定位，以人才系统性开发促进人才价值转化，以人才机制创新提升人才利用效益，科学把握人才与低碳发展的深层融合着力点，彻底打通人才与市场通道，改变人才与低碳发展需求脱节的现象，确保人才体系建设对低碳发展形成有力支撑。
 
早在二零零九年哥本哈根联合国气候大会里程碑式的作用推动下，低碳发展作为一种全新理念和发展模式日益渗透到人类社会的方方面面，在这种大背景下，支撑低碳发展的人才体系建设日益显示出其重要的战略意义。低碳发展离不开对人财物等资源要素的倚赖，但是“人才资源是第一资源”的战略要求是不能变的，离开了人才这一根本基础，低碳发展目标就不可能实现。
 
一、低碳发展人才体系建设的涵义及要求
 
低碳发展人才顾名思义就是指能够推动低碳发展的人才，他们是具有一定低碳知识或低碳技能，在推动低碳发展过程中进行创造性劳动，对低碳发展做出积极贡献的人，是推动低碳发展的人力资源中能力和素质较高的劳动者。在人类社会发展的任何阶段，人都是诸生产要素中最为关键，最具能动性的。马克思主义告诉我们，生产力是经济社会发展的原动力，而人才又是这种原动力中的决定性要素。人才的有无与多少，人才内在积极因素发挥得好与坏，人才素质的高低，都是构成生产力水平高与低的最主要因素。低碳发展是的经济社会变革的创新过程，其在内涵上涉及体制机制创新、科学技术创新、经济转型创新、管理模式创新、生存方式创新等内容。相应的人才类型涉及自然科学人才、社会科学人才、产业领域人才、管理专业人才、新型城乡人才等等。
 
低碳发展人才体系建设就是要建立健全优良的人才工作架构、人才体制机制、专业人才队伍、创新创业平台和人才发展环境等，并使其达到比较理想的状态和水平，能够充分适应低碳发展的需要。低碳发展人才体系的概念并不是某一个企业，某一个机构，或者是某一个小范围的概念，而是面对低碳发展全盘战略的大概念，是一项系统工程，需要按照“行政主导，统筹规划，多方共建，社会联动”的综合模式来构建。
 
无论从国家或省市的层面来看，低碳发展人才群体的基础是现实存在的，其中既包括低碳行业的从业人才，也包括低碳行业边缘或外围的从业人才，还有目前在校且即将进入低碳行业的潜在从业人才，如何加大对这些现实和潜在的低碳发展人才群体的开发力度已经越来越成为需要认真思考的大问题。有关调查表明，在目前的低碳发展过程中，政府对人才的重视程度已经达到较高水平。近年来，低碳行业的业内人士也普遍感到，人才在整个低碳发展链条中正发挥着越来越重要的作用。由此显示，低碳发展与人才的关系已密不可分，为加快推进低碳发展而打造有竞争力的人才体系已经成为一项刻不容缓的重要任务。
 
二、低碳发展人才体系建设面临的挑战
 
与发达国家相比，我国低碳发展仍处于较低水平，尤其在当前激烈的国际竞争大背景下，我国低碳发展人才体系建设更是面临着来自多方面的挑战。一是低碳产业人才发展缓慢，低碳发展转型受约束。我国低碳产业领军人才、创新型人才和高技能人才匮乏，导致低碳发展很多时候处于被动局面，许多看到了而且想做的事，但是由于缺乏人才支撑而有心无力。二是低碳发展路线图不清晰，人才和技术发展定位难以把握。由于我国低碳管理仍处于初级阶段，以及工业生产技术水平落后等，导致我国短期内难以摆脱高碳发展模式，但是低碳发展又是一种必然趋势，对此如何抉择，业界尚未达成共识，由此影响到与技术路线和产业路径相关的低碳发展人才体系建设难以定位。三是低碳技术瓶颈突破乏力，难以满足低碳发展需求。我国低碳技术和人才基础薄弱，尤其在低碳技术的设计研发、关键环节和成果转化等方面与发达国家相比差距明显，导致我国在国际上缺少产业分工话语权和市场竞争主动权。四是低碳教育培训力度不足，低碳专业人才缺口较大。我国高校的低碳专业课程开设，以及社会上对低碳知识和技术的培训等方面做得很不够，导致现实中的低碳发展人才问题严峻。例如，广东“国民经济重点领域急需紧缺专门人才开发目录”显示，到2020年在太阳能光伏、风能、核能等新能源产业人才，电动汽车研发等方面，广东需求的专业人才总量达1.5万人，但目前仍存在明显缺口。五是基础设施建设滞后，人才和技术缺少发展平台。目前我国大规模的低碳技术研发平台等基础设施建设尚未全面展开，而且这类研发平台存在建设运营投资规模大，投资回收周期长，经济性不明显等问题，从而降低了各利益相关方的参与积极性，也导致人才发展和技术研发平台不足。六是低碳技术相对同等可替代技术价格过高，缺乏市场竞争力。从目前低碳发展的水平来看，不少低碳技术的价格明显高于传统可替代技术的价格，很多时候需要依靠政府的高额补贴，因此导致市场和客户的拥护度不足，反过来压缩了人才展现才能的空间。
 
三、低碳发展人才体系建设框架及定位
 
为了确保低碳发展的顺利推进，必须构建与之配套的人才体系，并通过充分发挥其作用和提升其效能，为低碳发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
 
（一）低碳发展人才战略框架模型
 
针对面临的挑战，有必要以明晰的低碳发展人才战略框架为基础（图1），进一步加大人才工作力度。

低碳发展人才战略框架强调突出重点，把握方向，分层落实。其在逻辑关系上表现为：以低碳发展为愿景，明确低碳发展人才体系建设战略目标，选择重点战略方向，细分各项具体战略任务。该框架是一个逐层延伸的系统模型，每一层母系统包含下一层子系统，而每个子系统又与母系统相呼应，既具有整体性，也体现出分层特征，构成了低碳发展人才体系建设的整体结构及实施路径。该框架第一层的发展愿景，在本质上是一种价值理念的体现，包含了低碳发展的使命及价值观，成为低碳发展人才体系建设的指导思想和战略依据。第二层是战略目标，强调通过人才体系建设形成对低碳发展的支撑，以确保低碳愿景能够有效实现。第三层是战略方向，明确低碳发展人才体系建设应该从什么角度切入，以最切合实际的路径快速而有效地接近和达到所设定的目标，避免少走弯路。第四层是战略任务，细分低碳发展人才体系建设的具体行动，这一层面的任务也可以根据实际情况进行调整和展开，以提高任务实施的成效。
 
（二）低碳发展人才类型及定位
 
低碳发展人才体系建设必须以低碳发展内涵为依据，通过分析人才体系的主要职能，明确低碳发展人才类型结构，并且根据自身基础、外部环境、需求趋势及动态变化要求等进行角色定位，确保不同类型的人才对应解决不同的低碳问题，有的放矢地促进低碳发展，并为政府管理和宏观政策制定提供依据。

由于低碳发展在内涵上包括了科学技术创新、体制机制创新、经济转型创新、管理模式创新、生存方式创新等内容，因此相应的人才类型涉及自然科学人才、社会科学人才、产业领域人才、管理专业人才、新型城乡人才等。具体的创新内容主要是提出技术解决方案、政策解决方案、生产解决方案、治理解决方案、生活解决方案等。
 
低碳发展人才体系建设涉及的面很广，所以其定位也是多方面的，但是其中需要重点关注的是性质定位、功能定位和职业定位。从逻辑关系来看，低碳发展人才体系建设的性质定位是灵魂，功能定位是核心，职业定位是基础。其中，性质定位是最重要的，指明了人才为低碳发展服务的性质；性质决定功能，明确人才在推进低碳发展中应该具备哪类功能；功能引导职业，具体提出人才为低碳发展服务所必须达到的职业能力和要求。
 
（三）低碳发展人才开发系统
 
低碳发展人才体系建设也是进行人才系统性开发的过程，在这一系统工程中，各要素并不是孤立地存在着，他们都处于一定的位置上，发挥着一定的作用。由人才战略和规划、教育与培养、引进与配置、评价与选拔、分配与激励、人才关系管理等主要模块构成的系统要素，构成一个有机联系的整体。

虽然上述几大模块的侧重点各不相同，但他们相互间既紧密衔接、又相互作用、相互影响，形成具有联动效应的完整系统。这一系统的各个部分是相互支持和不可分割的，任何一个环节的缺失或弱化都将导致整个系统失衡。低碳发展人才开发系统的具体运行，必须根据不同情况有所侧重地进行动态调整，才能保证其良性运作，并实现对低碳发展战略目标的有效支持。
 
按照系统理论，低碳发展人才开发系统是一个多要素相互作用的集合体，系统中各要素的复杂关系相互间存在着非线性作用，即系统的动态机制是具有倾向性特征的，其目的在于保持系统的平衡。虽然对于系统的整体性而言，某个环节的缺陷其危害性可能不至于马上反映出来，但却增加了其它环节受到连带影响的危险，当这种失衡达到一定程度时，整个系统就会出现崩溃式破坏，因此加强系统的整体性维护是必须的。根据系统内部反馈机制提供的维护信息，激发动态的非线性调整过程来控制系统平衡，避免系统远离平衡态，保证其能够发挥综合效有序高效地释放能量，以达到亚里斯多德“整体大于部分之和”的理想状态。
 
（四）低碳发展人才价值转化进路
 
低碳发展人才价值的本源在于创造效益，这与中央人才工作会议强调人才“以用为本”的精神具有一致性。低碳发展人才价值转化是一个多要素关联互动的过程，需要通过一定的运行程序才能实现人才价值的有效输送。在低碳发展人才价值转化进路中，首先强调的是人才创新能力和职业素质培养，这是人才的内涵价值基础。其次是明确人才的角色定位与功能，坚持有所为有所不为。三是有效的组织和管理，要充分激活人才和用好人才。四是政府要大 力支持人才创新创业，激发人才的内在潜能转化为现实生产力。五是重视人才效益评估，寻找人才价值的提升空间，以及加大人才权益保护。

在总体方向上，低碳发展人才价值转化进路可以表述为能力建设和环境营造两大部分。能力建设是低碳发展人才价值的内在核心基础，它是人才所具备的、能够转化为现实生产力并产生效益的知识、技巧和行为。从人才角色和职能定位而言，能力建设最终将成为低碳发展竞争力的重要组成部分。环境营造在于为人才价值转化提供外部支持，反映了政府管理水平以及对人才创新创业的支持，环境因素是低碳发展竞争力的一种综合体现。从内在逻辑关系来看，能力建设和环境营造是统一于低碳发展人才体系建设战略目标的总体要求之中的，它们相互衔接和相互作用，共同促进低碳发展人才价值转化目标的实现。
 
四、推进低碳发展人才体系建设的对策思路
 
（一）强化低碳发展人才机制的“三个创新”
 
一是创新组织制度。制度涉及社会关系中的规则及社会组织的结构和机制，低碳发展模式下的社会关系其规则及组织结构和机制都出现了新的变化，需要有新的制度设计才能保证其良性发展。二是创新供需关系。优化低碳发展人才供需结构，必须从缓解人才供需矛盾下手，重点在人才数量、专业种类、人才结构的优化方面下功夫，同时要通过必要运行机制和技术手段实现人才资源共享。三是创新激励机制。有效的人才激励机制必须体现出高效率和高效益，从效果来看激励机制的逻辑内涵应该是：激发创新创业热情—促进人才潜能发挥—推动低碳产品研发—加快低碳成果转化—实现经济社会低碳化。
 
（二）抓好低碳发展人才的“三个利用”
 
一是促进现有人才的高效利用。对现有低碳发展人才的高效利用是低碳发展人才体系建设的首要任务，要坚持人才效率优先原则和人才效益激励导向，实现人才最优配置和能力最大化利用，杜绝人才资源浪费。二是重视潜在人才的开发利用。潜在人才具有种类繁多、分布较广、增值容易等优势，应该加速开发利用，将其作为推进低碳发展人才体系建设的重要内容。三是加强相关人才的综合利用。低碳发展的广泛性，使得对各类人才的要求十分丰富多彩，因此要从更广泛的层面上推动相关人才的综合利用，这对于低碳发展的意义不可小视。
 
（三）把握人才发展与低碳发展的深层融合着力点
 
低碳技术是低碳发展必须依赖的重要手段，以低碳技术引领人类社会发展方式的全新革命，最终将颠覆以高碳消耗为基石的工业文明发展模式，在此过程中真正发挥关键作用的是低碳发展人才。但是由于低碳发展人才的匮乏，导致目前我国核心低碳技术基本是采用国外的，明显处于被动局面。因此要充分发挥低碳技术创新的纽带效应，加大对低碳技术创新的扶持，使其成为人才发展与低碳发展的深层融合着力点，将越来越多优秀人才吸引到低碳发展领域来。
 
（四）克服低碳发展人才短板形成的障碍
 
当前世界性的低碳发展浪潮正在促使国际政治、国际贸易规则等发生一系列新变化，从而形成一种国际间的隐形较量，这种较量的背后实际是人才的较量。由于我国低碳发展人才体系建设滞后，难以形成较强竞争力，因此在国际低碳竞争中只能受制于发达国家制定的游戏规则。为了克服低碳发展人才短板导致的不利局面，必须以推动低碳发展人才体系建设为契机，构建有利于人才健康发展的环境，加大政府扶持，完善人才服务，鼓励人才竞争，提高人才效率，强化人才效益，彻底打通人才与市场的通道，改变低碳发展人才与低碳发展需求脱节的现象。
 
五、结语
 
不重视人才的民族是没有前途的民族，不重视人才的国家是没有希望的国家，不重视人才的行业是没有竞争力的行业。低碳发展是我国现代化发展的必然选择，低碳发展领域的人才队伍建设将对我国现代化发展产生重要影响。为了更好地全面推进我国低碳发展，必须高度重视低碳发展人才体系建设，确保人才工作对低碳发展形成强力支撑，使我国低碳发展真正步入健康的可持续发展轨道。

作者：袁兆亿，中国科学院理学博士，新兴交叉学科研究员。广东省人民政府实施珠三角规划纲要专家组专家、广东省管理创新和发展研究会理事长、中国人才研究会人才学专委会副会长。研究领域：管理创新工程、人才发展战略。